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解讀 | 湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃傳遞了什么信號

來源:長沙市旅游局 2018年10月08日 18 分享到:

當“錦繡瀟湘”的全域旅游基地品牌越來越亮,當越來越多的國內外游客把湖南作為旅游目的地,湖南全域旅游基地該怎樣建設?

日前,省政府辦公廳印發了《湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃(2018-2020年)》(文中簡稱《行動計劃》),為湖南的全域旅游發展列出了時間表、路線圖。

《行動計劃》出臺有何背景?對于湖南旅游業發展釋放出什么信號?……新湖南第一時間采訪了省旅發委黨組書記、主任陳獻春,對《行動計劃》進行權威解讀。

信號一:旅游業發展主要矛盾將得到破解

我國人均GDP已超過8000美元,旅游需求正處于爆發式增長階段。在湖南,旅游發展的良好勢頭同樣明顯,2017年,湖南全省接待國內外游客6.69億人次,居全國第6位,實現旅游總收入7172.62億元,居全國第8位,分別比2015年增長41.43%、93.18%。這一個個喜人的數據,昭示著湖南旅游發展已經步入快車道。

經核算,2017年全省旅游業增加值2036.21億元,同比增長15.67%,占GDP的5.89%,占第三產業增加值的12.15%。預計2018年1-6月湖南省接待國內外游客3.50億人次,同比增長10.5%;實現旅游總收入3766.2億元,同比增長10.7%。旅游業已成為新常態下推動湖南省經濟發展的動力引擎,成為人民群眾息息相關的幸福產業。

陳獻春介紹,現階段湖南省旅游業發展存在"兩個跟不上"的主要矛盾,即旅游產品供給跟不上消費升級的需求,政府管理和服務水平跟不上旅游業快速發展的形勢。在“兩個跟不上”的背景下,堅持目標導向和問題導向相統一,省第十一次黨代會提出建設全域旅游基地,這是對湖南省旅游業發展的戰略再定位,建設全域旅游基地已成為湖南省實施創新引領開放崛起戰略的的重要抓手。

陳獻春表示,這次出臺《行動計劃》,是深化落實創新引領開放崛起戰略,順應和把握城鄉居民消費升級大趨勢,進一步深化旅游供給側結構性改革,努力破解"兩個跟不上"的主要矛盾,更好滿足人民群眾日益增長的優質旅游需求的現實需要。

信號二:全域旅游基地建設目標定位將更加精準清晰

《行動計劃》提出,將建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標,力爭到2020年,全省旅游總收入突破1萬億元,基本建成旅游經濟強省和國內外知名旅游目的地。

全域旅游是把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設的一種全新旅游發展理念。如何把握全域旅游基地建設的目標定位?陳獻春認為,立足湖南省情,可以從三個維度去把握:

一是用世界眼光看湖南,建設全域旅游基地就是要提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國際影響力,把湖南建成國內外知名旅游目的地;

二是放眼全國看湖南,建設全域旅游基地就是要打造旅游萬億產業,基本建成旅游經濟強省,在推進旅游強國建設中起到先導示范作用;

三是從湖南實施創新引領開放崛起戰略看旅游業這一重要抓手,建設全域旅游基地就是要發揮旅游業綜合功能,在推動旅游業與相關領域產業融合創新、開放合作中走在前列。

信號三:“5+7”將構建全域旅游開放發展新格局

《行動計劃》的一個鮮明特點,是以《中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》為主要依據制定的,貫穿《行動計劃》的關鍵詞是融合創新、開放合作,基本思路是以開放合作促融合創新,以五大旅游板塊和7條跨區域旅游線路構建全域旅游開放發展新格局。

根據《行動計劃》,湖南省將分為五大旅游板塊,并根據各區域特點,進一步優化區域空間布局——

長株潭旅游板塊,以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區域品牌,打造國際知名都市旅游目的地和旅游裝備制造高地。

環洞庭湖旅游板塊,以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區域品牌,打造國際知名湖泊度假旅游目的地。

大湘西旅游板塊,以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區域品牌,打造以世界遺產為核心的國際生態文化旅游目的地。

雪峰山旅游板塊,以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區域品牌,打造國內外知名的山地旅游目的地。

大湘南旅游板塊,以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區域品牌,,打造國際知名休閑度假旅游目的地。

五大板塊根據自身資源稟賦差異,發展各有品牌,各有側重。

對此,陳獻春表示,《行動計劃》提出的五大旅游板塊,將為湖南全域旅游發展新格局提供戰略支撐。他介紹,湖南將以培育區域旅游品牌為核心,明確五大旅游板塊各自的發展定位和主導產品,推動五大旅游板塊加強內聯外合,域內組建旅游共同體,域外構建區域旅游合作聯盟,做到統一旅游品牌、統一規劃線路、統一產品開發,統一宣傳促銷、統一監管服務,實現區域無障礙旅游。

陳獻春介紹,湖南省將充分挖掘整合自然生態、歷史文化和民族風情旅游資源,加強“五大旅游板塊”之間的統籌協調和空間聯動,深化區域旅游合作,著力規劃建設張崀桂旅游走廊世界遺產旅游線、“偉人故里”紅色旅游線、長江黃金水道和環洞庭江湖度假旅游線、桃花江·桃花源美麗鄉村旅游線、“心愿之旅”祈福尋根旅游線、“神韻雪峰”山地度假旅游線和“快樂之都”長株潭都市旅游線等7條跨區域旅游線路。以區域品牌培育和旅游業態創新為重點,全面提升旅游景區、旅游鄉村、旅游小鎮、旅游街區、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力,將其打造成為資源品位高、品牌形象優、核心吸引力強的精品旅游線路。

同時,湖南省將堅持區域合作、資源整合、優勢互補、互利共贏的原則,以打通張崀桂旅游走廊為重點,加強與周邊省區和高鐵沿線跨省旅游交流與合作,深化推動近年來成立的“9+2”泛珠旅游合作大聯盟、湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區和湘渝鄂黔武陵山旅游發展聯盟的區域旅游合作,構建全域旅游開放發展新格局。

信號四:旅游業融合創新將激發龐大的需求潛力

《行動計劃》對全面優化拓展旅游消費鏈,推進旅游業融合創新等方面均作出了部署。

旅游業綜合性強、關聯度大、開放度高。旅游業最大的優勢在市場。全國每年要接待國內外游客50多億人次,到2020年將突破70億人次。龐大的旅游市場需求是“流動的消費”經濟形態,大規模的游客流動會帶動人、財、物等不同形態的資源都能流動起來。把龐大的旅游市場需求疊加到農業、工業和科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業,可以激發龐大的需求潛力,能夠創造出巨大新價值,把旅游業培育成為湖南省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點。

陳獻春認為,旅游本身就是一種生活方式,凡能滿足游客旅游生活方式的相關領域和產業都可以充分利用旅游業搭建的供需對接平臺,共享旅游消費的“流動錢包”。旅游業搭建的這個供需對接平臺是以生態做基礎、以文化做內容、以旅游做市場、以科技和金融做支撐的,它以“(文化+科技+金融+N)×旅游業”為主要模式,突出以文化創意為核心的智力資本,引領政府資本、產業資本、消費資本和金融資本進入旅游領域,著力構建生態、文化、旅游、科技和金融深度融合的全域旅游融合創新新格局。支撐這個新格局的關鍵要素是文化創意。

根據《行動計劃》的部署,湖南省將堅持文物、文化和文藝相結合,推動文化旅游深度融合發展。突出以文化創意為引領,保護生態、植入文態、創新業態,不斷推出全域旅游融合創新發展的新觀念、新技術、新業態、新產品、新模式,全面優化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區、旅游購物、旅游演藝等旅游消費鏈,積極培優做強一批旅游品牌項目、特色品牌企業和特色旅游產品,解決有效供給不足的結構性矛盾,推動全省旅游客源結構、產品結構和消費結構不斷優化調整。

同時,為了確保《行動計劃》進一步分解落地,湖南省還將制定實施《湖南省旅游業發展獎補辦法》和《湖南省全域旅游示范區創建評定辦法》等配套政策文件。

信號五:鄉村旅游的扶貧富民效果將更加突顯

在湖南,山清水秀、風景如畫的廣大鄉村是旅游資源的富礦,而發展鄉村旅游也一直是精準扶貧的重要抓手。

《行動計劃》明確提出,大力發展鄉村旅游。結合實施鄉村振興戰略,將著力實施休閑農業和鄉村旅游精品工程、鄉村旅游扶貧富民工程和鄉村旅游創客行動計劃。

近年來,圍繞落實鄉村振興戰略,湖南省推動張家界市率先成立了全國首個鄉村旅游研究院。組織開展鄉村旅游發展、旅游扶貧和鄉村振興專項調研,堅持典型引路,以“景區帶村”為重點,認真總結湖南省旅游扶貧55個典型案例,精心組織編著《讓美麗戰勝貧困--湖南旅游扶貧經典案例》,該書入選國家新聞出版署印發的2018年農家書屋重點出版物推薦目錄。創新舉辦“創客,創造美好生活——移動互聯網鄉村旅游創客大會、湖南省鄉村旅游創客座談會和錦繡瀟湘鄉村文旅創客大獎賽等系列活動,推動鄉村旅游創客示范基地建設。實施旅游扶貧“有獎送客入村”計劃,組織27家旅行社分13個組赴大湘西、大湘東13條旅游精品線路沿線的198個旅游扶貧重點村采風踩線,研發設計旅游扶貧產品線路,推動上架銷售。

陳獻春表示,2018年是習近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察首次提出精準扶貧思想5周年。5年來,湖南省深入學習貫徹習近平總書記的精準扶貧思想和省委、省政府的部署要求,大力實施鄉村旅游精準扶貧工程。鄉村旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用,在湖南省脫貧攻堅中發揮了日益顯著的作用。目前,全省51個貧困縣中,有11個為旅游扶貧示范縣,主要靠吃旅游飯的武陵源、洪江等旅游扶貧重點區縣率先脫貧摘帽,在宣布已脫貧摘帽的9縣市區中有7個國家全域旅游示范區創建單位。可以預見,到2020年,鄉村旅游的扶貧富民效果將更加突顯。

信號六:游客將擁有更好出游體驗

根據《行動計劃》明確的發展目標,到2020年,湖南省將加快創建30個全域旅游示范區、建設30個省級重點旅游項目。

近年來,湖南省把旅游產品研發設計與旅游市場營銷和旅游服務質量監管緊密結合起來,以研發設計創新引領優質旅游發展,推動“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素“鏈式”發展。加強旅游裝備制造業發展研究,培育自駕游、親水游、低空旅游等旅游新業態新產品,不斷增加優質旅游產品新供給。

陳獻春表示,《行動計劃》發展目標的實現,將給廣大旅游者帶來利好,讓游客將擁有更多更好的出游選擇。建設30個省級重點旅游項目建設,創建30個全域旅游示范區,培育建成一批旅游產業融合創新項目(基地),都將大大地豐富旅游產品,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

另外,根據《行動計劃》,游客也將擁有更加滿意的出游體驗。《行動計劃》規定,到2020年新建和改擴建旅游廁所2600座,加快新建或改建支線機場和通用機場,改善干線公路與重要景區的公路通達條件,加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設,等等。陳獻春認為,公共服務進一步完善便捷,旅游市場監管、旅游安全、文明旅游水平將會進一步提升,也將有利于提升游客出行的體驗,讓游客受益。

信號七:湖南旅游業對外開放度將不斷提升

7月9日,湖南省游客暢游老撾首發團出發儀式在長沙黃花國際機場舉行,首批百名游客將開啟為期5天的老撾行,這也標志“錦繡瀟湘”走進老撾文化旅游交流合作駛入快車道。

這只是湖南旅游業對外開放的一個縮影。2018年是湖南旅游系統“開放主題年”,湖南省大力實施“錦繡瀟湘”旅游品牌建設工程 ,開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區域品牌、市州品牌、產品品牌、企業品牌和人物品牌系列品牌營銷。在東亞、歐美、東盟等國際航線開通的主要客源地,創新舉辦“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動,并邀請“一帶一路”國家和地區的國際旅行商和主流媒體來湘考察踩線營銷旅游精品線路,大力拓展入境旅游市場。世界知名旅游指南出版機構《孤獨星球》發布2018年最佳旅行目的地榜單,湖南省作為全國唯一省份入選世界十大最物超所值的旅行目的地。

2018年上半年湖南省入境旅游保持持續強勁增長的良好態勢。預計全省接待入境游客183.7萬人次,同比增長23.9%;實現旅游外匯收入7.98億美元,同比增長34.21%。

陳獻春介紹,從上半年湖南接待入境游客形勢來看,入境游客和外匯收入兩項主要指標增幅分別高于全省旅游人次和總收入增長13.4和23.5個百分點,外國游客增幅高于全省入境游客增長11.3個百分點,外國游客在入境游客總量中占比高于港澳臺游客占比,也高于全國平均水平。目前,湖南旅游業對外開放度不斷提升,《行動計劃》提出力爭到2020年,接待入境旅游者突破400萬人次,是完全可以實現的。

2018年9月29日

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